“十五五”规划系列 | 解码新支柱产业：未来十年的战略突围密码
第一，新支柱产业适应我国进入新发展阶段的要求，具有“新产业领域”特征。新支柱产业是产业智能化、绿色化、融合化转型升级的产物，既可能是在技术与产业融合之中“新苗成大树”的新领域新产业，也可能是对原有产业进行颠覆性改造的“老树发新芽”产业。
第二，新支柱产业顺应新一轮科技革命和产业变革，具有“大科创驱动”特征。相比传统支柱产业，新支柱产业更加强调科技创新的引领性，从“引进消化再创新”的模仿创新更多转向自主创新与科技自立自强，是处于全球创新竞争与产业竞争的关键领域。
第三，新支柱产业是发展新质生产力的主阵地，具有“高发展效率”特征。传统支柱产业更多的是资源依赖型、劳动密集型的发展模式，主要是增加要素数量的外延式增长。而新支柱产业的特点是创新、关键在质优、本质是先进生产力，投入结构更多凸显技术、知识、数据等新型生产要素的密集投入，经济增长模式转向更多依靠创新驱动的内涵型增长。
我国“新支柱产业”的变迁
回顾我国产业发展历程，上世纪 90 年代是一个重要的转折点，我国开始从资源密集型工业向资本技术密集型工业转变。1994 年，国务院首次明确提出 “积极振兴支柱产业” ，这一举措标志着我国产业发展方向的重大调整，为后续产业升级和经济转型奠定了基础。
随着时代的发展，2010 年国务院出台《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，将目光聚焦于节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等领域，明确要求 “将战略性新兴产业加快培育成为先导产业和支柱产业”。这一决定犹如一颗投入产业发展湖面的巨石，激起千层浪。各地纷纷响应，围绕战略性新兴产业积极培育新支柱产业，形成了各具特色的发展模式。有的地区凭借自身的资源优势，在新能源领域大展拳脚；有的地区依靠科研实力，在新一代信息技术产业中崭露头角。
到 2022 年，第一批国家 66 个战略性新兴产业集群快速壮大，成为推动经济发展的重要力量。新一代信息技术、高端装备、新能源汽车等战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重超过 13%，国家级先进制造业集群产值超 20 万亿元 。以湖南为例，工程机械、先进轨道交通装备、航空动力等三大世界级产业集群基本成形，长沙智能制造装备、湘潭智能制造装备、岳阳新型功能材料、娄底先进结构材料、株洲轨道交通装备产业集群对经济增长的龙头效应不断彰显，带动了当地经济的快速发展，创造了大量的就业机会。
自 “十四五” 以来，未来产业日益成为开辟新赛道、塑造新动能的先导领域。未来产业由前沿技术驱动，虽然当前处于孕育萌发阶段或产业化初期，但具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性。
2020 年 4 月，总书记在浙江考察时首次提出未来产业，强调要抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业。国家 “十四五” 规划和 2035 年远景目标纲要也明确部署，在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，谋划布局一批未来产业。
在国家政策的引导下，北京、上海、浙江、深圳、湖南等地率先制定实施关于未来产业的发展规划、行动计划、实施方案与配套政策举措，把前瞻布局培育未来产业作为拼经济谋长远的重头戏。这些地区积极引进高端人才，加大科研投入，建设创新平台，为未来产业的发展营造良好的环境。
未来新支柱产业的战略预见
新支柱产业的成长具有技术路线、市场需求、产业组织、竞争环境等领域的不确定性，对新支柱产业的战略预见极其重要，既要基于长期战略价值的维度战略预见全球竞争最关键、战略意义最重大的领域，也要基于现实发展基础的角度战略预见产业基础最雄厚、比较优势最突出的领域，既要基于技术策源的角度战略预见科技发展最前沿、创新赋能效应最显著的领域，也要基于市场拉动的角度战略预见市场空间最广阔、增长潜力最强劲的领域。
类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等领域是中长期培育新支柱产业的关键赛道，依托超大规模市场的应用场景、产业配套、数据资源优势，将涌现一批标志性产品、标杆性企业。
△ 刘洪兵战略执行研究室编辑
一是类脑智能助推“通用智能”。类脑智能产业的重大应用领域包括汽车、可穿戴设备、军工、医疗等。预计到2035年类脑智能产值将达到万亿元级别，涌现一批脑机接口、机器学习、神经形态硬件、类脑智能机器人等标志性产品。
二是量子信息发展“不可限量”。量子信息产业的重大应用领域包括量子计算、量子精密测量及量子通信。预计到2035年量子信息产业产值将达万亿元规模，量子信息将有力支撑未来密码破译、气象预报、金融分析、药物研发、矿产勘探等领域智能化转型升级。
三是基因技术支撑“生命解密”。基因技术产业的重大应用领域包括基因检测、基因诊断、基因治疗、基因合成等，基因技术可广泛应用于粮食、农业、医疗健康等行业，预计到2035年在基因合成、基因治疗、基因健康、创新药研发等领域将出现一批龙头企业。
四是未来网络引领“泛在互联”。未来网络将成为生产生活的重要核心基础，广泛支撑工业控制、自动驾驶等前沿领域。预计到2035年“泛在互联”的未来网络将有力支撑工业互联网、能源互联网、算力互联网、卫星互联网、车联网等典型应用场景。
五是深海空天开发助力“上天下海”。在深海装备谱系中我国部分技术达到国际领先水平。预计到2035年空天深海信息装备、太空开发、深海资源开发与生态保护等领域将涌现一批创新产品与企业。
六是氢能与储能助力“能源安全”。氢能与储能可广泛应用于包括汽车、轨道交通、船舶、炼化等国计民生重点领域。预计到2035年将形成绿氢制备、储运、加工、应用等一体贯通的完整产业链。
新支柱产业的政策方向
对标2035现代化产业体系建设目标，坚持全国一盘棋持续研究新支柱产业发展的重点方向、战略任务、发展路径和战略举措。引导各地综合考虑资源禀赋、产业基础、科研条件等，重点培育彰显特色优势的新支柱产业集群，建立跨域协调机制与合作平台，促进高技术人才、创新要素、科研成果等跨区域合作共享。
△ 刘洪兵战略执行研究室编辑
开展新支柱产业的技术策源体系建设。跟踪研究中长期全球技术产业变革趋势，探索发布前沿技术攻关目录与新支柱产业发展指引，建立前沿技术动态清单，前瞻部署一批战略性、储备性技术研发项目。充分发挥国家实验室、科研院所等国家战略科技力量的作用，重点加强前沿技术多路径探索、交叉融合和颠覆性技术源头供给，打造新支柱产业技术策源地。发挥政府重大科技创新组织者作用，搭建跨学科、大协作、高强度的协同创新基础平台，完善颠覆性和非共识性研究的遴选和支持机制，打造多元化参与、网络化协同、市场化运作创新生态体系。主动设置全球性创新议题，提高国际创新资源配置能力，组织实施国际大科学计划和大科学工程，建设“一带一路”创新共同体，加快科技创新交流。
开展新支柱产业的科创孵化体系建设。围绕概念验证、中试熟化、产业加速等环节，采用“政府引导+科技园牵头+领军企业+社会资本”模式，建设服务新支柱产业科技成果转化全链条的多层次创新平台和载体。围绕大科学装置、国家实验室等创新平台建设成果转化体系，推动成果“沿途下蛋、就地孵化”，建设科技成果转化平台，举办科技成果转化产业峰会，推动科技成果转化孵化供需对接。完善以增加知识价值为导向的科技成果权益分配机制，在职务科技成果权属改革的基础上，进一步创新激励举措，切实激发科研人员推动科技成果转化的动力和活力。
开展新支柱产业的市场开发体系建设。结合大规模设备更新和消费品以旧换新行动等，大力推动人工智能、机器人等新支柱产业领域的产品应用和服务升级。围绕推进新型工业化，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，扩大钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点行业对于设备更新和技术改造需求。扩大智能型、绿色型、低碳型消费品需求，结合汽车、家电、家装等消费品更新换代差异化需求，引导市场提供多样化供给和服务，加大财税、金融、投资等政策支持力度，政企协同形成更新换代规模效应。探索“政府搭台、企业出题、企业答题”模式，建立常态化新支柱产业应用场景清单征集、发布、遴选机制，推动新支柱产业培育从“给政策”“给项目”向“给机会”转变。
开展新支柱产业的企业雁阵体系建设。鼓励现有行业头部企业布局新支柱产业领域，发挥“头雁”引领带动能力，支持龙头企业平台化发展，通过创新技术、数字平台、生产资源、资金人才等开放共享，带动中小企业融通发展。积极挖掘和培育高技术、高成长、高价值企业，打造新支柱产业各个细分领域中的专精特新“小巨人”企业。建立新支柱产业“新星企业”培育库，打造分层分级、动态跟踪的梯次培育管理工作体系，提供有针对性的产业服务。鼓励国有企业、民营企业、外资企业等经营主体积极参与新支柱产业发展，营造开放包容、公平竞争的市场环境。
开展新支柱产业发展的市场治理体系建设。探索寓治理于服务的新支柱产业治理模式，在严守安全底线的前提下为新支柱产业发展留足空间，探索实施预警提示、行政指导等柔性监管模式。探索适用新支柱产业发展的“沙盒”监管措施。合理设立“红绿灯”，并建立动态调整和风险预警机制，动态发布新支柱产业绿灯投资目录与典型案例，分行业探索行业发展规范指引。强化对人工智能、生命健康等重点领域的科技伦理审查，保障数据安全、生命安全。
拥抱新支柱产业，共赴新经济征程
新支柱产业，无疑是当下经济发展中最耀眼的明星，它承载着经济转型升级的重任，是推动经济高质量发展的关键力量 。从理论依据来看，它既传承了传统支柱产业的优势特征，又在新时代的浪潮中被赋予了全新的内涵和外延，成为科技创新与产业变革的前沿阵地。在实践中，我国新支柱产业从萌芽到壮大，走过了一条充满挑战与机遇的发展之路，为经济增长注入了源源不断的动力。
战略预见让我们看到了新支柱产业在未来的无限潜力，它们将在全球竞争中占据关键地位，引领科技发展的潮流，满足市场日益增长的需求。而国家和地方的政策支持，更是为新支柱产业的发展铺就了一条康庄大道，让它们能够在良好的政策环境中茁壮成长。
在这个充满变革的时代，我们每个人都与新支柱产业息息相关。无论是企业还是个人，都应积极关注新支柱产业的发展动态，抓住其中蕴含的机遇。企业要加大创新投入，积极参与到新支柱产业的发展中，提升自身的竞争力；个人则要不断学习新知识、新技能，适应新支柱产业带来的就业结构变化。让我们携手共进，共同拥抱新支柱产业，为经济的繁荣发展贡献自己的力量，一起奔赴充满希望的新经济征程！
参考资料：
1、胡拥军，《加快培育壮大新支柱产业》，《新湘评论》2024年第16期
2、《新产业标准化领航工程实施方案（2023—2035年）》
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刘洪兵
管理哲学博士
企业战略管理咨询专家
北京国研质标研究院院长
美国康考迪亚大学《战略学》主讲教授
华夏基石管理咨询集团专家合伙人
2024中国企业培训功勋人物
2021年中国企业教育泰山奖获得者
2021年中国管理咨询“个人卓越贡献奖“
2018中国管理咨询与培训年度人物
中国企业家俱乐部“值得信赖的管理咨询服务专家”
曾任国家发改委国际企业战略规划师认证项目首席讲师
人保部战略管理人员岗位能力培训项目特邀顾问
浙江大学、暨南大学、天津大学、西南交通大学EMBA项目特聘讲师
中国中车、海南元游战略管理顾问
《北大商业评论》《中外管理》《中国医疗前沿》等特约撰稿人
| 经典课程 |
战略思维、战略决策与战略规划、战略解码与战略执行
| 研究领域 |
企业战略管理、战略领导力开发、企业文化管理
刘洪兵博士是中国战略执行研究的开拓者和领先者，专注战略研究26年，战略咨询、战略培训、战略研究三位一体的战略落地系统服务专家。1998年开始系统研究战略管理，服务60多家500强企业，是国内唯一拥有全系列自有知识产权战略管理模型的资深专家。
刘洪兵博士知识服务体系独创“（线上或线下）知识导入课程→（线下）能力转化工作坊→（线下）成果跟进训练营”三位一体的“穿透式系统知识服务模式”，彻底解决企业战略落地问题，内容源于20多年的战略咨询、实践总结、贴近现实、内涵丰富、富有实效，能够起到“一针见血”的实用效果。返回搜狐，查看更多